建設工程消防驗收記錄結果通知的可訴銀行分析

發布時間:2020-05-27 14:01:00

1、 基本情況

1、 基本情況

2、 提出問題

3、 裁判的理由

一、關于行為的性質?!吨腥A人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)第四條規定:“縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作進行監督管理,由同級人民政府公安機關消防機構負責實施?!豆膊拷ㄔO工程消防監督管理條例》第三條第二款規定公安機關機關事業單位應當依法對建設項目進行消防設計審查、消防驗收、備案和抽查,對建設項目實施消防監督13、本規定第十四條建設單位應當自取得施工許可證并通過工程竣工驗收之日起七日內,通過省公安廳消防機構網站進行消防設計和消防記錄竣工驗收,或在公安機關消防機構業務驗收現場進行消防設計和竣工施工驗收及消防記錄?!鄙鲜鲆幎ū砻?,建設工程消防驗收記錄是指建設工程施工單位向公安機關消防部門報告工程竣工驗收情況的具體記錄,消防部門應當登記備案,供消防部門檢查監督。備案行為是公安機關消防部門對建設項目實施消防監督管理的行為。消防機構實施的建設項目消防記錄抽查行為具有行使行政權力的性質,體現了國家意志、合法性、公益性、特殊性和強制性。備案結果通知是備案行為的組成部分,是備案行為結果的具體表現,也具有上述行政權力的特征,應當納入司法審查的范圍。

二、關于這一行為的后果?!断婪ā返谑龡l規定:“按照國家工程建設消防技術標準,需要進行消防設計的建設工程竣工時,消防驗收備案按照下列規定執行:(2)其他建設項目驗收合格后,建設單位應當報公安機關消防部門備案,公安機關消防部門應當進行抽查。依法應當進行消防驗收的建設項目,未經消防驗收或者消防驗收不合格的,不得投入使用;其他依法應當進行抽查的建設項目,應當停止使用?!薄豆膊拷ㄔO工程消防監督管理條例》第二十五條規定:“公安機關消防機構在消防設計、竣工備案時,應當隨機確定檢查對象,并向社會公布?!彬炇枕椖?。被確定為檢查對象的,公安機關消防部門應當在20日內按照消防法規和國家工程建設消防技術標準完成圖紙檢查,或者按照建設項目消防驗收評定標準,并做好檢查記錄。檢查結果應當向社會公布。檢驗不合格的,還應書面通知施工單位。建設單位接到通知后,應當停止施工或者使用,組織整改后,向公安機關消防部門申請復查。公安機關消防機構應當自收到書面申請之日起20日內進行復審,并出具書面復審意見?!鄙鲜鲆幎ū砻?,在竣工驗收備案行為中,公安機關消防部門不僅是簡單地受理建設單位向其提交的有關材料,而且是對備案材料進行審查,完成工程驗收。消防機構對建設項目消防工作的記錄和抽查,可以在行政法上產生約束力。建設單位工程竣工驗收后,應當報公安機關消防部門驗收備案。否則,應承擔相應的行政責任。消防設施依法抽查不合格的,應當停止使用,并組織整改。對公安機關消防部門來說,對備案結果進行抽查是否合格的評估,實質上是一種行政確認行為,即公安機關消防部門對行政相對人的法律事實和法律關系予以承認和確認。消防設施經消防部門鑒定合格后,視為消防部門事實上確認消防工程質量合格,行政相對人受其約束。

據此,法院認為,建設工程消防驗收備案通知書是建設工程消防設施質量監督管理的最后一個環節。備案結果通知單包括消防竣工驗收是否合格的評定。具有行政確認性質,是公安機關消防機構作出的具體行政行為。備案程序的完善可以在行政法上產生約束力。因此,立案行為是可以起訴的行政行為,人民法院可以對其進行司法審查。原判決認為,建設工程消防驗收備案結果通知書的性質屬于技術驗收通知書,不屬于具體行政行為,因此駁回了戴世華的上訴,確實不妥當。

 裁判要點

《建設項目消防驗收備案結果通知單》對消防竣工驗收是否合格進行評估,具有行政確認性質。當事人對公安機關消防機構消防驗收備案結果的通知提起行政訴訟的,人民法院應當依法受理。


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